1、通判的由来

通判在宋代文献中常被称为“半刺”、“屏星”、“别乘”、“郡监”等，“半刺”、“屏星”、“别乘”均是后人对汉代监察官的美称，郡监即监御史。

再者，宋人还称通判为“倅”、“倅贰”、“同判”、“同知州”等。

“倅”、“倅贰”均为副职之意。值得注意的是，“倅”在宋代仅限于对通判的称谓，他官“虽副贰不可用矣”。“倅贰”，“佐守之职，政无不关”。“同判”、“同知州”的意思是与知州同掌一州之政。

北宋乾德元年(963)四月，宋太祖灭掉荆南和湖南割据政权后，“始命刑部郎中贾玭等通判湖南诸州”，开始设置通判。

其后，宋政府在其他统治区域内陆续设置了通判。

宋代府州军监设置通判的员数，也不尽相同。

北宋时，大藩府设置通判二员，如西京、南京、天雄、成德等府皆置二员，其他的府置一员。

南宋绍兴五年(1135)后，凡帅府“并以两员为额”。

北宋州设置通判的员数，分几种情况定制：

文臣为知州的州，一般设通判一员，不及万户的州不设通判；武臣为知州的州，无论辖区大小一律设置通判一员或者二员；边远地区的州，如广南等地“有试秩充通判兼任知州者”。
宋代的军、监一般不设置通判，北宋人陈彭年在给真宗的上书中说：“军、监则有判官而无通判。”
但是，凡武臣为知军及“边要之地，或户口繁多”的军皆设通判一员，如北宋政和年间的淮阳军和南宋绍兴年间的安丰军等地，皆置通判一员。由此，可知通判大致相当于地级市的常务副市长。
南宋在通判的设置上，仍突出了对武臣的监察功能。北宋时，凡武臣为长官的州军不足万户，也设置通判，以加强监督。南宋自绍兴年间起，帅府不论大小，皆置通判二员；州、军、监凡武臣为长官者，均设通判一员或二员，旨在强化对武臣的监察。
2、通判究竟是干什么？
通判的职能，颇类似于路级的监司，既要监察官吏，又要参预州郡的行政管理。
其主要职能有以下几个方面：
（1）监察州县官吏
北宋统治者设置通判的初衷，是以通判监察和牵制州郡长官。通判与诸州郡长官忿争时便说：“我监州也，朝廷使我来监汝。”
州郡长官“举动必为所制”。南宋时，通判的监察职能仍很突出。
如庆元年间，有大臣请求废去文臣知州处的通判，宋宁宗坚决不同意，并训斥大臣说：“郡有倅贰，正如诸军统制之有副也，互相纠察，岂容省去！”
南宋通判除监察州郡官吏之外，仍要监察所属官吏。
北宋景祐四年(1037)十二月，宋仁宗诏令“知州军、通判，自今按察所部官，须具实状以闻”。宋哲宗朝规定，“所部官有善否及职事修废”，通判“得刺举以闻”。
南宋的《景定建康志》卷二十四《通判厅》载：“艺祖惩藩镇之弊，置通判以分州权，事无不预，至得按察所部。”南宋通判“入则贰政，出则按县”，仍具有监察所属县官的职能。
（2）参预、监督州郡的财政管理
南宋通判对本州的财政管理几乎无所不预。
首先是主管征收经总制钱。
宋徽宗宣和年间，对金战争军费紧张，宋政府增加了酒税、头子钱等二十多种附加税，称经制钱。通判有参预征收经制钱的职能。
南宋初年，朝廷又增加各种名目的附加税称总制钱，与经制钱合称经总制钱。
绍兴三年(1133)二月，宋高宗诏令“诸州经总钱并委通判拘收”。宋孝宗乾道二年(1166)，曾令通判和知州共同掌管经总制钱。
不久，知州恣意侵用经总制钱。淳熙元年(1174)，宋孝宗诏令：经总制钱“委诸路州军通判，专一主管”。
宁宗朝的《庆元条法事类》规定：
诸州县镇所收经总制钱物，必须“每季具账，限次季孟月五日以前供申通判厅，本厅限孟月终审覆申提点刑狱司”。
也就是说，通判不仅审查诸州县经总制钱的账目，而且还要按时向提点刑狱司申报。
其次是筹备军需物品。
从北宋仁宗朝开始，凡有战争地区的通判，就要负责筹备军队所需的物品。南宋时期，战争繁多，凡军队所至之处，令本处通判充任粮草官。
绍兴三年(1133)四月二十三日，宋高宗下诏规定：“今后应遣发大兵，所至州县，并专责通判充钱粮官，于界首伺候应副支遣，俟人马出州界方得归州。”
其三是参预州郡各类仓库的管理。
南宋州郡的仓库主要有公使库、军资库、公使酒库等。
公使库的钱物，主要用于宴请、馈赠、官员赴任、罢移等费用的支出。这些费用的支出必须由知州和通判共同签署。
军资库是南宋“一州税赋民财出纳之所”，在地方财政中占有重要地位。诸州军资库一般由“通判提举”。
其四是掌管应在司。
南宋的应在司大致相当于近代的地方统计部门，其主要职能是将地方州郡财政的“元管、新收、已支、见在钱物”申报中央。
南宋宁宗朝的《庆元条法事类》中明确规定：“诸州应在司，通判一人掌之。”
其五是与知州共同审核所属县的财政。
南宋知州下设置磨算司，通判下设有审计司，凡所属县的财计事务，必须由知州下属的磨算司和通判下属的审计司审核。
（3）参预州郡的官员管理
南宋通判具有参与州郡官员的管理职能。宋宁宗朝的《庆元条法事类》规定：
各地官员过期不赴任、因病故去或离任半年而未差注到替代之人者，“每月终，州委通判，帅司委属官”，“实封差人赉申尚书吏部”。
也就是说，通判要定时向朝廷申报本地区官员的上任、离任及替代情况，并将其材料实封，派人申报到尚书省吏部。
（4）参预审理州郡的刑狱案件
北宋时，朝廷赋予通判参预审理州郡刑狱案件的职能。“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决”，通判“与守臣通签书施行”。南宋时，“帅府则以徒罪委通判”。
通判在审理疑难案件中曾发挥了重要作用，如吕沆通判婺州时，“朱君章讼争田四十有二年，吴王府争墓二十有九年”，吕沆“皆决之”。
（5）兼领防汛及修堤岸等政务
南宋时，浙西吴江石塘堤岸颓毁，而修堤的士兵“尽为他役”。绍定二年(1229)五月，宋理宗将修吴江石塘之任，“委平江府通判主管，不得辄有抽差，违许奏劾”。
宋理宗之所以令通判主管此事，是因为通判有弹劾地方官吏之职，足以制止地方官吏役使护堤士兵的现象。
除上述之外，通判还具有“奉行荒政”、督责植树等职能。
3、什么样的人能任通判？
北宋为了使通判能更好地发挥监督、牵制州郡长官的作用，在选任制度上采用了一系列的措施，形成了一套比较完整的制度。
（1）通判的选任方式
南宋通判的选任方式基本因袭北宋，主要有皇帝亲擢、宰执堂除、吏部或监司辟差等方式。
皇帝亲擢是南宋通判的重要选任方式之一。
如宋绍兴三年(1133)正月十八日，宋高宗下诏：“今后淮南通判并令朝廷选差。”
堂除是南宋通判选任制度的主体方式。
北宋时，凡设两名通判的府州，其中一员要以宰执堂除的方式选任。南宋时，由于政治形势的变化，对堂除通判制度又作了一些新的规定。绍兴二年(1132)七月，宋高宗“诏高丽人使经由州军通判依旧堂除”。
绍兴五年(1135)闰二月，宋高宗“诏吏部，通判阙二十五处，取作堂除”。宋孝宗朝，堂除通判州军的数量不断增加。
乾道四年(1168年)八月，根据吏部的请求，宋孝宗“诏均州通判堂除”。乾道六年(1170)六月，宋孝宗下诏德庆府通判和教授“并堂除”。开禧二年(1206)十二月，宋宁宗“诏崇庆府、童川府，遂宁府通判今后令堂除使阙”。
吏部或监司辟差是南宋选任通判的补充方式。其中吏部差注为常制。
但仅实行于某些时期或某些地区。某些沿边地区的通判，允许转运司辟差。
如淳熙十四年(1187)八月十六日，利州路提点刑狱司张缤请求“将本路通判窠阙，除藩通判合自吏部差注阙外，四州通判自制置司奏辟外，所有金、洋、兴、利、文、龙等州通判窠阙，依八路法送本路转运司拟差”。
宋孝宗同意了张缤的请求，诏令除已差下人外，“今后依元丰旧法，令本路转运司照应条格施行”。自此，利州路的通判由转运司辟差。
（2）通判的资序
南宋通判因选任方式的不同和地区的差别，资序要求也不一样。
皇帝亲自选任的通判，一般不计资序，“不以官资之崇卑”。
除此之外，堂除、吏部差注和奏辟等选任方式的通判，皆要求具有一定的资序。
南宋时，一般府州的通判，仍以“两任知县有关升状”者充任。帅府大藩，如临安、绍兴、平江、庆元等府的通判，在宋宁宗嘉定五年(1212)六月以后，强调“经任通判人”充任。
南宋一般州通判强调以具有“历县以上”资序者充任，这对保证州郡监察官的政治素质，提高监察效果，均具有一定的积极意义。
南宋帅府大藩通判的资序明显低于知州。
宋孝宗朝规定：
“第二任通判以上资序人，不以内外与知州军差遣。”
庆元元年(1195)十月三日，宁宗下诏“通判资序及两任通判人，方许除知州”。
南宋理学家朱熹也说：在法，“两任通判，有关升状，方得为知州”。
南宋通判是府州军监的监察官，而资序却低于知州，这是宋代统治者“以小制大”政策在地方监察制度中的运用。
（3）通判人选的回避制度
南宋统治者为了使通判能更好地行使监察职能，制定了通判人选回避制度。
府州长官不能奏辟或保举现任通判。宋代通判监察的主要对象是府州、军、监长官，为了使通判能行之有效地监察州郡长官。
乾道五年(1169)十月，宋孝宗下诏强调：“守臣毋得荐举通判。”
历南宋一代，一般知府、知州不参预通判的选任已成为定制。
当然，制度的规定和实际执行有时会有差距，南宋府州长官不能奏举通判的回避法也不例外。
如南宋初年，一些帅府长官自辟通判，绍兴三年(1133)五月，监察御史郑作肃上疏力言此弊。他说：“通判出于帅守之门，则于州事无所执守，视过咎无敢刺举。”宋高宗下诏：“诸州通判、见任守臣所辟者并罢。”
北宋为了防止武臣和宗室勾结，威胁皇权，政和三年(1113)闰四月十一日，宋徽宗下诏：“武臣知州处，勿差宗室通判。”
南宋因袭这一制度，实行武臣为知州的地方，宗室不能充任通判。将领所在府州的通判，不许监司荐举等回避制度。
4、谁来管通判？
宋代通判主要接受本路监司的监察。
南宋皇帝多次下诏重审监司监察通判的制度。如淳熙九年(1182)十一月十二日，宋孝宗下诏：“自今通判不得以季点为名，辄行下县或因诸事差出。”“无得因缘搔扰，仍令监司常切监察。”
如果监司“或知而不问，亦坐失察之罪”。历南宋一代，通判接受监司的监察已成为定制。
南宋某些时期，通判还要接受州郡长官的监察。如宋高宗朝，知州与通判互论不法的事件时有发生，朝廷常令“监司之清正有风力者依公究治”。
绍兴二十七年(1157)六月，针对通判以点检为名，“肆行刻剥”农民的问题，宋高宗下诏“许州郡按劾以闻”。
宋孝宗朝又罢去了州郡按劾通判的制度。淳熙十三年(1186)二月，知州詹仪之按劾通判沈作器，并请求罢去沈作器通判职务，而除授宫观官，宋孝宗说：“詹仪之所按固然，但此门亦不可开监司按通判则可，知州于通判按举皆不可。”
（正文完）
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